衡量政府绩效的信任范式和效率范式——对地方政府领导和决策的启示

作者： 道格拉斯·摩根

关键字： 地方政府 绩效 公共价值 治理 公共行政

摘要：在学术层面和实践层面，关于如何衡量政府治理和行政工作成功与否，长期以来仍存在争论。信任范式主张通过随时间演进的公共价值和公民需要来衡量政府绩效，而效率范式则以对结果的测量为中心，认为政府行政管理的质量比其形式更重要，将公共管理者当作政策执行的工具和被动代理人，受到民选领导者的政治性和政策性驱使。本文提出，衡量政府绩效的“效率范式”在世界各地的地方政府层面都是不可持续的。首先，本文通过最新的应用性学术研究成果和正在进行的行政改革实践来支持这样一个结论，即地方政府管理者所处的情境必然要求其在价值认定、促生和仲裁环节扮演积极代理人的角色。其次，本文广泛引用多个相关领域的学术研究成果，对这一观点进行了理论解释，论证地方政府采纳以价值为中心的公共行政路径的理论必要性。最后，本文总结了可用于协助地方政府行政人员开展以价值为中心的公共行政路径的战略，以及激励基于价值的治理、领导和行政方法的战略。