行政服务中心的缺陷、扩张及其演化——一个行政流程再造视角的经验研究

作者： 王胜君 ; 丁云龙

关键字： 行政服务中心 行政流程 间断式均衡

摘要：作为政府服务模式创新的典型标志之一,行政服务中心受到各级地方政府的大力推崇,并呈现出快速发展趋势。通过引入行政流程再造的经验视角,检视到行政服务中心具有行政成本负担和＂符号化＂问题等缺陷。行政服务中心是行政体制改革过程中＂间断式均衡＂的产物,在效率机制和合法性机制双重作用下,凭借＂蜂巢＂式组织结构完成了数量增长和地域扩张。政府管理部门通过＂程序锁定＂＂、利益锁定＂和＂实体锁定＂等方式,不但使行政服务中心内在缺陷固化在系统之中,并且间接地制约了其他创新性服务模式的涌现。经过进一步演化,这种均衡状态抑制了公众和服务对象的需求,因而需要一种＂创造性毁灭＂方式推动行政管理体制改革,促使这种政府服务模式向更高级的方向演化。