制度选择的逻辑——我国食品安全监管体制的演变

作者： 颜海娜 [1] ; 聂勇浩 [2]

关键字： 食品安全 监管体制 制度变迁

摘要：运用戴维斯和诺斯有关制度变迁的理论，结合我国的公共行政实践，构建了一个食品安全监管体制变迁的解释框架，并且利用这一解释框架提供的视角，对我国食品安全监管体制制度变迁过程中的逻辑进行分析。认为，在食品安全体制的演变过程中，制度变迁的收益与成本的考量是其背后的支配性因素，制度环境所提供的机遇窗口使制度变革得以可能，外部性与部门机会主义行为是制度变革的主要关注点。而路径依赖是制度变革的重要约束力量。可以预期，我国食品安全监管体制的未来演变方向，将是制定更加完善的食品安全法律规范体系，更加清晰地界定监管部门之间的权责配置，从而降低监管的外部性；将监管权限恰当集中，减少监管部门的数量，从而降低协调的成本，尽量避免机会主义行为；建立起更加强势的部门间协调机构，甚至在国家层面设立专门的食品安全委员会；引入政府之外的力量，比如行业协会、消费者权益保护团体以及其他的一些民间团体，建立起所谓的“火警”机制，以补充由政府主导的食品安全监管体制。