非结构性改革、官僚组织与透明政府建设——基于G市《政府信息公开条例》执行行为的实证分析

作者： 李学

关键字： 官僚组织 行政公开 知情权 公民 民主

摘要：行政公开不仅是现代国家行政发展的一个基本方向，而且也是保障公民知情权，预防官僚组织腐败现象发生的治理工具。《政府信息公开条例》的颁布，为政府机构推进行政公开提供了规范性的法律文本，标志着我国政府的行政公开工作取得了重大的突破。然而，法规的具体作用和社会效果取决于实际的执行行为。该项研究从实证的角度出发，以沿海发达地区G市为例，从地方层面分析我国政府推进行政公开取得的成效和存在的问题。研究发现立法的缺陷、官僚的自由裁量权和公民权利救济的障碍，已经成为我国透明政府建设面临的主要挑战。在未来的非结构性行政改革中，只有注重制度建设和公民权利司法保障体系的建设，借鉴西方国家地方治理的经验，增强民众在社会治理过程中的作用，实现以权利制约权力的制度文明理念，才能充分保障公民的知情权，实现建设透明政府的政治理念。