现代大学治理结构：真实命题及中国语境

作者： 龚怡祖

关键字： 大学治理结构 真实命题 中国语境 冲突和多元利益 决策权结构

摘要：大学治理结构的真实命题包括多重涵义：回应“冲突和多元利益”的治理需要，建构能够体现利益相关者组织属性和委托代理关系特点的决策权结构；大学自身不是完整意义上的办学利益主体，其“组织剩余”是由社会利益来决定的公共价值，每一种利益相关者都不应单独地对大学行使控制权；大学治理结构是比管理结构更为基础的制度结构，其根本目的是建立大学决策过程与社会权利主体的合理联系，实现社会价值平衡。大学治理结构的中国语境是：办学体制的变化为政府与高校建立具有委托代理性质的契约关系提供了法律依据和操作空间；管理体制的变化使大学决策责任骤然加重、决策权处于高度集中状态，风险也随之出现；办学经费筹资结构的变化表明大学的社会基础日益广泛化，其利益相关者组织的属性正从模糊走向清晰。我国大学已跨越前治理时期，但向治理阶段迈进必须依靠上层政治权威的推动，才可能突破“制度锁定状态”，破解历史性难题。