执行结构转换下的权力互动——宁波市审批制度改革的政策过程分析

作者： 龚虹波

关键字： 政策执行 政策执行结构 审批制度改革

摘要：在宁波市审批制度的改革过程中，削减审批事项和规范政府行为的审批制度改革（以下简称审改）是如何展开的，有哪些变量影响审改政策执行的成功与失败，这些变量之间又有着什么样的逻辑关系，通过对宁波市审改的政策过程分析，运用执行结构转换理论，对宁波市审改政策的执行过程进行了解释。认为审改政策执行是政策执行结构不断转换的过程。在审改政策的执行过程中，改革决策团体和执行团体之间是权力互动的。执行结构转换和权力互动过程是影响审改政策执行成败的因素。在宁波市审改的案例中，削减审批事项的执行结构从“有限分权”模式开始，逐渐向“有限分权与关系主导互动”模式转换；在规范政府行为时，政策执行结构又从“有限分权与关系主导互动”模式开始，逐渐向新的“有限分权”模式转换。在不同的执行结构模式下，审改决策团体和执行团体运用各自的权力资源讨价还价、策略互动的方式是不同的，从而影响到审改政策的执行结果。