法治框架下德国地方治理：权力、责任与财政——以德国莱茵-法尔茨州A县为例的分析

作者： 陈家刚

关键字： 德国 地方治理 权力 责任 财政

摘要：力图在实地调研的基础上，参考德国相关的法律、法规和政策，以公共品供给为线索，描述德国乡村公共品供给的决策、实施与监督的全过程，着力分析公共品供给过程中的权力分配、责任结构和融资途径，以及公共品供给过程中的监督。认为，影响德国乡村公共品供给的因素主要是明确规定不同层级政府权力、责任的法律体系，乡村治理的结构，以及政府间的财政关系。其明显的特点可以归纳为：法治化、辅助性、市场化、公共利益取向、财政主导的融资渠道、健全的监督体制，以及良好的政府间关系。中国地方治理的转型则应该更多地从制度规定、公共财政体制和转移支付制度的建立、地方自主性的发挥、普遍的参与，以及有效的监督等几个方面来思考。