政社合作与国家能力建设——基层社会管理创新的实践考察

作者： 杨宝

关键字： 责能困境 国家能力建设 政社合作 基层社会管理创新

摘要：基层政府因服务能力不足而陷入＂责能困境＂,并尝试性地以＂政社合作＂等社会管理创新推进国家能力建设。本文在国家能力建设理论视角下解释政社合作的深层逻辑。对＂凯益荟＂的个案研究发现,社会结构转型及居民诉求变化使得政府对社会组织拥有共容利益,为政社合作奠定了结构性基础;理性政府则根据社会组织的能力类型建构合作策略：社会组织分为自我保护型与专业服务型,政府分别以＂孵化性赋能策略＂激发自我服务能力与＂竞争性购买策略＂吸纳专业服务能力。政社合作使国家能力之服务能力得到了建制性增长,合作网络为国家权力渗透社会、资源动员及机制整合提供了枢纽性平台,社会组织借机也获得合法性、生存资源及活动空间。因此,政社合作网络演变成国家能力建设与社会组织发展的共生场域,使国家权力与社会自治保持有机团结。本文创新点在于从国家能力建设解释政社合作的动力、策略及趋势,丰富了基层社会管理创新的理论视角。