地方政府职能堕距与社会公共领域治理困境——基于广场舞冲突案例的分析

作者： 谢秋山    武汉大学政治与公共管理学院 武汉430072

关键字： 地方政府职能堕距 国家治理能力 公共领域 自主治理 权威

摘要：完善社会公共领域治理对于缓解社会矛盾、构建和谐社会具有基础性作用。本文通过广场舞冲突案例的比较分析，探讨了地方政府职能堕距对于社会公共领域治理所带来的挑战。资源竞争性引致的社会自主治理困境需要政府勇于承担“元治理”角色、积极履行社会管理与公共服务职能，但地方政府职能堕距现象加剧了社会公共领域治理困境。地方政府职能堕距是地方政府职能“应然”和“实然”的差异，主要体现在两个方面：纵向上，地方政府在职能转变方向、内容和速度方面均落后于中央政府；横向上，地方政府的职能履行滞后于经济社会发展要求。本文通过对地方政府职能履行过程中“四张脸”——哭丧的脸、冷漠的脸、尴尬的脸与微笑的脸之形象比较，明确辨识地方政府职能堕距现象，有助于更好地把握社会公共领域治理困境产生的原因和明确未来地方政府职能转变的方向。当然，基于判断抽样的案例选择会在某种程度上忽略其它可能影响社会公共领域治理困境的因素。