中国“央地互动型”决策过程研究——基于节能政策制定过程的分析

作者： 苏利阳 王毅    中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京100190

关键字： 政策制定 央地互动 节能目标分解 节能目标责任制

摘要：研究“何种绿色低碳政策是最优的”固然重要，但“政策是怎样出台的”这一问题同样无法忽视。因为决策机制是影响政策质量的重要因素。从决策过程中的府际关系出发，本文提出“央地互动型”政策制定过程框架，并以节能政策制定为例，探讨中国政策制定模式是否有利于做出高质量决策，从而有效应对资源环境挑战。研究发现：（1）中国政策制定具有“高层驱动、行政主导、央地互动”的特征，但是央地互动的模式是多样的，既有中央主导下的寻优模式，也有央地协商下的妥协模式，还有地方实践注入中央政策的学习模式；（2）尽管互动模式不同，但以“央地互动”为重要特征的决策过程在一定程度上促进了政策的科学制定，通过解决信息不对称和分歧、促进政策“干中学”，对完善节能政策起到了实质作用；（3）同时，政策制定过程仍存在制度约束不足、地方信息质量的不确定性、科学支撑不够等问题。据此，文章进一步提出了改进建议。本研究有助于更全面地理解中国决策过程中的央地关系及其作用。