基层政策执行中的规则遵从——基于H市5个街道的实证考察

作者： 杨帆 王诗宗    浙江大学公共管理学院 杭州310058

关键字： 基层社区工作者 政策执行 规则遵从

摘要：政策执行中的＂规则遵从＂指的是＂街头官僚＂在政策执行中,其行为和意愿与上级政府或既定制度的要求相统一的程度。本文旨在识别影响＂街头官僚＂中的一个重要群体——＂基层社区工作者＂在政策执行中的规则遵从的因素。基于对H市5个街道的基层社区工作者的问卷调查,使用logistic回归模型对制度条件、执行压力和个体层面影响政策执行的变量数据进行分析,发现＂制度的清晰程度＂、＂政府给予的压力＂、＂个人能力＂以及＂政策认同＂对规则遵从度有显著的正向影响,而＂制度的奖惩措施＂与＂同级给予的压力＂可以对因变量产生负向影响。案例分析展现了4个在量化研究中呈现显著作用的自变量在现实情境中对规则遵从的作用方式。研究的理论框架可以帮助基层官僚识别政策执行者在行政活动中拥有的自主性,并判断不同类型自由裁量行为存在的原因。