政府干预农地流转市场会加剧农村内部收入差距吗？——基于江苏省四个县的调研

作者： 张建 冯淑怡 诸培新    南京农业大学公共管理学院 南京210095

关键字： 政府干预 农地流转 交易费用 农民收入不平等

摘要：政府干预农地流转市场对农民收入分配的影响直接衡量政府政策的公平性。本文将政府农地流转市场干预政策划分为政府农地流转中介组织、行政命令、补贴三种类型。在理论分析的基础上，以江苏省四县的村级和农户调研为例，实证考察了政府不同干预政策对农民收入不平等的影响。结果发现，政府不同市场干预政策对农民收入不平等的影响存在差异，政府农地流转组织服务降低了农民收入差距。而与农地流转规模直接挂钩的补贴和以强制为特征的行政命令会加剧农民收入差距；政府干预农地流转对农民要素收入不平等的影响方向不同，政府干预增加了来自土地要素收入的不平等程度，但降低了农民来自非农劳动力收入的不平等程度。总体而言，政府干预农地市场一定程度上缓解了农村内部收入差距。从优化农村内部收入分配关系的角度，本文建议政府农地市场干预政策应当以组织服务为主，并清理不合理的行政干预政策。同时，将农地流转和规模经营的直接补贴转变为对农地和农民生产技能和非农就业技能培训补贴。