谁在享有公共救助资源？——中国农村低保制度的瞄准效果研究

作者： 刘凤芹 徐月宾    北京师范大学社会发展与公共政策学院 北京100875

关键字： 最低生活保障制度 收入贫困 社区瞄准 支出型贫困

摘要：公共救助资源的分配是社会各界关注的焦点问题。基于9107份入户调查数据，本文利用多种指标测量了最低生活保障资源在多大程度上分配给了穷人，分别是哪些类型的穷人。并进一步利用多项logit模型探讨了救助资源分配的影响因素。实证结果表明：“收入贫困”人口仅获得31．86％的低保救助资源，相当一部分救助资源分配给了其他类型的贫困人口。社区瞄准机制是导致农村低保制度的实际救助对象和政策规定目标人群相背离的一个主要原因。依据实证结果，本文提出如下政策建议：（1）扩展现有低保制度的目标群体，包括更为丰富的贫困类型。（2）中国农村低保制度可以采用代理家计调查和社区瞄准相混合的瞄准机制。首先通过社区瞄准初步确定救助对象名单，然后通过代理家计调查剔除不合格的救助对象，防止精英控制。