嵌入性政治下的地权配置——基于南县农地产权改革的观察

作者： 程宇    珠海广播电视大学公共管理系 珠海519000

关键字： 农地产权 社区型股份合作制 嵌入性政治 行政建构逻辑

摘要：文章以在土地产权改革上具有典型意义的“南县模式”为个案研究对象，以“嵌入性政治下的地权建构逻辑”为分析路径，倡导从产权的“社会建构”到“行政建构”的研究范式转换，在对案例中行政权力嵌入农地产权改革的全过程进行深描的基础上，提出了行政权力嵌入农地产权的理论解释。文章认为，20多年来，南县政府农村土地的产权改革主要围绕土地所有权归属、土地使用和土地收益分配这三个方面来进行，地方政府受制于压力型体制与多重目标的约束、财税规则的改变，以及自身的自利性动机，对这三方面进行了不同程度和不同形式的改革。本文的研究对地权建构的实践逻辑进行了拓展，丰富了现有有关地权配置问题的讨论。本文的案例是来自非农业为主的村庄，因此，文章的结论适用于以农业为主的村庄可能存有一定的局限性。