双重委托代理下的政社关系：政府购买社会服务的新解释框架

作者： 陈天祥 郑佳斯    中山大学中国公共管理研究中心 广州510275

关键字： 政府 购买服务 双重委托代理

摘要：论文借助广州市政府购买服务这一案例，引入“多层级政府”维度，分析了民政局、街道办和社工机构三大主体在社会服务购买过程中不同的价值偏好、行为选择和三者之间的复杂关系模式。在双重委托代理的框架下，初始委托方民政局追求效率、成本和公共利益，是基于“正式合同”的行为选择；中间委托代理方街道办则希望完成部门任务，争取更大的政治利益，倾向于“隐性契约”的管理模式：而终端代理方社工机构则在“正式合同”和“隐性契约”的双重约束下“夹缝中求生”。而后，论文提炼出三大参与主体的互动关系特征，即正式的委托代理关系、动态演变的吸纳关系和合谋关系。关系模式之间的边界是模糊的，并形成持续的张力，形塑不同的政社关系。论文对纷繁复杂的政社关系的内在逻辑机制的梳理，有利于推进政社合作关系的有效治理，促进社会与国家之间的良性、有序互动。