当地方治理体制遇到协商民主——基于温岭“民主恳谈”制度的长时段演化研究

作者： 林雪霏    中国人民大学国家发展与战略研究院 北京100872

关键字： 地方治理体制 基层协商民主 整合程度 制度化

摘要：基层协商民主的制度化过程高度依赖于地方治理体制的整合能力和适应程度，它不仅关系到该制度能否持久、有效地运行，也影响到协商民主作为规范性理念的践行程度。本研究以持续了十七年之久的温岭“民主恳谈”制度为具体案例，构建了基于体制自主性、科层惯性与机构动力三个层面的“地方治理体制整合度”分析框架，以此剖析在“民主恳谈”统一称谓下三种不同协商模式的演化过程。由此得出的基本结论是：（1）体制内的基层治理导向与协商民主理念是两种向度的诉求，既不截然对立，也不完全吻合，需要以具体制度为载体，在科层结构运行中进行整合；（2）仅凭借主政者的政治压力不足以保障协商民主制度的持续运行，还需要整个治理体制的配合，否则科层组织的惯性将会削弱或消解制度内在的改革价值；（3）地方治理体制的适应性也可能源自内部组织的积极性，通过激活体制内相关组织的活力能够为协商民主运行寻找到阻力更小、成效更显著的渐进式发展路径。