作为公共物品的中国海上搜救服务：能力、结构与评估

作者： <i> 马晓雪 石树凯 马来好 大连海事大学公共管理与人文学院 辽宁大连116026 大连海事大

关键字： 海上搜救 公共服务能力 结构方程模型

摘要：海上搜救作为海上安全的最后一道防线,对于促进我国海运事业的健康发展,保证“21世纪海上丝绸之路”战略的顺利实施,保障我国海洋强国战略的早日实现,具有很强的现实意义。本文以海上危机事件处置程序为视角,对美国、日本、英国进行海上搜救活动具备的能力共性要素进行分析,析出国家海上搜救公共服务能力结构模型,其主要由监测预警能力、应急响应能力、应急保障能力、基础保障能力和善后处置能力5种亚能力构成,并对各亚能力的构成要素进行了深入分析。实证检测的结果表明,这5种亚能力之中,应急响应能力最为重要,对国家海上搜救公共服务能力的影响力最强;监测预警能力和基础保障能力的影响力次之;应急保障能力和善后处置能力的影响力居后。因此,要提升整个国家的海上搜救公共服务能力,必须着重提升应急响应能力,努力提升监测预警能力和基础保障能力,合理优化应急保障能力和善后处置能力在能力结构中的配置度。